Legge 17 maggio 1983, n. 217
Legge quadro per il turismo e interventi per il
potenziamento e la qualificazione dell’offerta turistica.
Gazzetta Ufficiale n. 141 del 25 maggio 1983

Titolo I
Art. 1
Finalità della legge.
La presente legge, emanata in attuazione dell’art. 117 della Costituzione,
definisce i princìpi fondamentali in materia di turismo ed industria alberghiera,
ferme restando le competenze previste dal decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
Tali princìpi devono garantire l’equilibrato sviluppo delle attività turistiche e di
quelle connesse, considerata la rilevanza delle stesse sia sotto il profilo sociale
che sotto quello economico.
Sono fatte salve le attribuzioni in detta materia delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano previste nei rispettivi statuti e
norme di attuazione.
Per il raggiungimento degli obiettivi della programmazione economica nazionale
e settoriale, il Governo esercita le funzioni di indirizzo e coordinamento
avvalendosi degli organismi di cui agli articoli 2 e 3 della presente legge.
Art. 2
Comitato di coordinamento per la programmazione turistica.
Il Comitato di coordinamento per la programmazione turistica, nominato con
decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri, è composto dal Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro
competente da lui delegato che lo presiede, dai presidenti delle giunte regionali e delle giunte provinciali di Trento e Bolzano o dai componenti delle giunte
medesime a tal fine delegati.
Possono essere invitati a partecipare alle riunioni del Comitato di coordinamento
i Ministri interessati alla trattazione degli argomenti posti all’ordine del giorno.
Il Comitato di coordinamento per la programmazione turistica indica le finalità
prioritarie in relazione alle quali le regioni stabiliscono criteri e modalità di
utilizzo dei finanziamenti di cui all’art. 13 della presente legge.
Il medesimo organismo decide la convocazione della Conferenza nazionale del
turismo, di norma a scadenza triennale, per compiere verifiche della situazione e
dei problemi del settore e suggerire i provvedimenti relativi.
Art. 3
Comitato consultivo.
Il Comitato consultivo nazionale, nominato con decreto del Ministro del turismo
e dello spettacolo, che lo presiede, è composto da 20 rappresentanti designati
dalle organizzazioni maggiormente rappresentative degli imprenditori turistici e
dei sindacati dei lavoratori, dalle organizzazioni cooperative e dalle associazioni
del tempo libero, e da 10 esperti scelti fra rappresentanti di enti ed organismi
pubblici e privati operanti nel settore del turismo e fra docenti universitari e
studiosi delle discipline afferenti il turismo. Tale Comitato esprime pareri e
proposte al Comitato di cui all’art. 2 della presente legge.
Art. 4
Organizzazione turistica regionale.
Per l’espletamento delle attività di promozione e propaganda delle risorse
turistiche locali, di informazione e di accoglienza, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano provvedono alla costituzione di “Aziende di
promozione turistica” (APT), quali organismi tecnico-operativi e strumentali
muniti di autonomia amministrativa e di gestione.
Le leggi regionali individuano gli ambiti territoriali turisticamente rilevanti in cui
operano le Aziende, nonché gli strumenti e le modalità attraverso le quali si attua il loro collegamento funzionale con gli enti locali territoriali.
Le leggi regionali disciplinano compiti, funzioni e forme di coordinamento delle
attività delle aziende, assicurando la presenza in senso a tali organismi di esperti
e di rappresentanti degli enti locali territoriali, di rappresentanti delle
associazioni degli operatori turistici e delle organizzazioni sindacali, delle
organizzazioni cooperative, delle associazioni del tempo libero, nonché di un
rappresentante designato dalle associazioni pro-loco operanti nel territorio.
Le Aziende provvedono, previo nulla-osta della Regione, ad istituire uffici di
informazione e di accoglienza turistica denominati I.A.T.
L’uso della stessa denominazione (I.A.T.) può essere consentito anche agli uffici
di informazione promossi dalle “pro-loco” sulla base delle disposizioni emanate
con legge regionale.
Con lo scioglimento degli Enti provinciali per il turismo e delle Aziende autonome di cura, soggiorno e turismo il relativo personale confluisce nel ruolo unico regionale.
Le entrate anche di natura tributaria riconosciute dalla vigente legislazione agli
enti disciolti ed il personale da essi proveniente debbono essere destinati con
legge regionale agli organismi ai quali sono state attribuite o delegate le relative
funzioni.

Art. 5
Imprese turistiche.
Sono imprese turistiche quelle che svolgono attività di gestione di strutture
ricettive ed annessi servizi turistici.
I titolari o gestori di tali imprese sono tenuti ad iscriversi in una sezione speciale
del registro istituito ai sensi della legge 11 giugno 1971, n. 426.
Per ottenere l’iscrizione nel registro deve essere presentata domanda alla Camera
di commercio, industria, artigianato e agricoltura rispettivamente nella provincia
ove le imprese hanno sede legale.
Il richiedente deve:
a) aver raggiunto la maggiore età, ad eccezione del minore emancipato
autorizzato a norma di legge all’esercizio di attività commerciale;
b) essere in possesso della licenza di scuola media inferiore;
c) non essere nelle condizioni previste dall’art. 11 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza approvato con R.D. 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni;
d) aver superato un esame di idoneità all’esercizio dell’attività di impresa.
I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente legge esercitano le
attività di cui al primo comma, hanno diritto ad ottenere l’iscrizione su loro
domanda.
Art. 6
Strutture ricettive.
Sono strutture ricettive gli alberghi, i motels, i villaggi-albergo, le residenze
turistico-alberghiere, i campeggi, i villaggi turistici, gli alloggi agro-turistici, gli
esercizi di affittacamere, le case e gli appartamenti per vacanze, le case per ferie, gli ostelli per la gioventù, i rifugi alpini.
Gli alberghi sono esercizi aperti al pubblico, a gestione unitaria, che forniscono
alloggio, eventualmente vitto ed altri servizi accessori, in camere ubicate in uno o più stabili o in parti di stabile.
I motels sono alberghi particolarmente attrezzati per la sosta e l’assistenza delle
autovetture e delle imbarcazioni, che assicurano alle stesse servizi di riparazione
e di rifornimento carburanti.
I villaggi-albergo sono alberghi che, in una unica area, forniscono agli utenti di
unità abitative dislocate in più stabili servizi centralizzati.
Le residenze turistico-alberghiere sono esercizi ricettivi aperti al pubblico, a
gestione unitaria, che forniscono alloggio e servizi accessori in unità abitative
arredate costituite da uno o più locali, dotate di servizio autonomo di cucina.
I campeggi sono esercizi ricettivi, aperti al pubblico, a gestione unitaria,
attrezzati su aree recintate per la sosta ed il soggiorno di turisti provvisti, di
norma, di tende o di altri mezzi autonomi di pernottamento.
I villaggi turistici sono esercizi ricettivi aperti al pubblico, a gestione unitaria,
attrezzati su aree recintate per la sosta ed il soggiorno in allestimenti minimi, di
turisti sprovvisti, di norma, di mezzi autonomi di pernottamento.
Sono alloggi agro-turistici i locali, siti in fabbricati rurali, nei quali viene dato
alloggio a turisti da imprenditori agricoli.
Sono esercizi di affittacamere le strutture composte da non più di sei camere
ubicate in non più di due appartamenti ammobiliati in uno stesso stabile nei quali
sono forniti alloggio e, eventualmente, servizi complementari.
Sono case e appartamenti per vacanze gli immobili arredati gestiti in forma
imprenditoriale per l’affitto ai turisti, senza offerta di servizi centralizzati, nel
corso di una o più stagioni, con contratti aventi validità non superiore ai tre mesi consecutivi.
Sono case per ferie le strutture ricettive attrezzate per il soggiorno di persone o
gruppi e gestite, al di fuori di normali canali commerciali, da enti pubblici,
associazioni o enti religiosi operanti senza fine di lucro per il conseguimento di
finalità sociali, culturali, assistenziali, religiose, o sportive, nonché da enti o
aziende per il soggiorno dei propri dipendenti e loro familiari.
Sono ostelli per la gioventù le strutture ricettive attrezzate per il soggiorno e il
pernottamento dei giovani.
Sono rifugi alpini i locali idonei ad offrire ospitalità in zone montane di alta
quota, fuori dai centri urbani.
In rapporto alle specifiche caratteristiche ed esigenze locali le regioni possono
individuare e disciplinare altre strutture destinate alla ricettività turistica.
Art. 7
Classificazione delle strutture ricettive.
Le leggi regionali dettano criteri per la classificazione delle strutture ricettive
tenendo conto delle dimensioni e dei requisiti strutturali dei servizi offerti e della
qualificazione degli addetti.
Con riferimento ai dati di cui al comma precedente, le leggi regionali prevedono
cinque classi di alberghi contrassegnati, in ordine decrescente, da 5, 4, 3, 2 o 1
stella.
Requisiti minimi degli alberghi ai fini della classificazione sono:
• capacità ricettiva non inferiore a sette stanze;
• almeno un servizio igienico ogni dieci posti letto;
• un lavabo con acqua corrente calda e fredda per ogni camera;
• un locale ad uso comune;
• impianti tecnologici e numero di addetti adeguati e qualificati al
funzionamento della struttura.
Secondo i medesimi criteri, le leggi regionali provvedono a classificare le
residenze turistico-alberghiere, contrassegnate con 4, 3 e 2 stelle.
Gli alberghi contrassegnati con 5 stelle assumono la denominazione aggiuntiva
“lusso” quando siano in possesso degli standards tipici degli esercizi di classe internazionale.
I campeggi sono contrassegnati dalle leggi regionali con 4, 3, 2 e 1 stella in
rapporto al servizio offerto, alla loro ubicazione ed alla presenza di attrezzature
ricreative, culturali e sportive.
I villaggi turistici sono contrassegnati con 4, 3 e 2 stelle in rapporto al servizio
offerto, alla loro ubicazione ed alla presenza di attrezzature ricreative, culturali e sportive.
Vengono contrassegnate con una stella le mini-aree di sosta che hanno un
minimo di dieci ed un massimo di trenta piazzuole e svolgono la propria attività
integrata anche con altre attività extra-turistiche, al supporto del turismo
campeggistico itinerante, rurale ed escursionistico.
I campeggi e i villaggi turistici assumono la denominazione aggiuntiva «A»
(annuale) quando sono aperti per la doppia stagione estivo-invernale o sono
autorizzati ad esercitare la propria attività per l’intero arco dell’anno. La chiusura
temporanea dei campeggi di cui al presente comma può essere consentita per un periodo di tre mesi all’anno a scelta dell’operatore, e deve essere indicata nelle guide specializzate nonché segnalata nelle insegne del campeggio o del villaggio turistico.
Le Regioni individuano con legge i requisiti minimi necessari all’esercizio
dell’attività di affittacamere.
L’inosservanza delle disposizioni in materia di classificazione è punita con
sanzioni amministrative stabilite dalle leggi regionali da un minimo di lire 500
mila ad un massimo di lire 3 milioni. Il termine per la denuncia di cui all’art. 1,
primo comma, del R.D.L. 24 ottobre 1935, n. 2049, convertito in legge 26 marzo
1936, n. 526, e successive modificazioni, è anticipato al 31 luglio di ciascuno
degli anni cui la denuncia medesima si riferisce. Il regime dei prezzi concordati,
previsto dalla presente legislazione per gli alberghi, è esteso a tutte le strutture
ricettive indicate nell’art. 6, gestite da imprese turistiche.
Art. 8
Vincolo di destinazione.
Ai fini della conservazione e della tutela del patrimonio ricettivo, in quanto
rispondente alle finalità di pubblico interesse e della utilità sociale, le Regioni,
con specifiche leggi, sottopongono a vincolo di destinazione le strutture ricettive
indicate dall’art. 6, in conformità anche con le indicazioni derivanti dagli atti
della programmazione regionale. Sono esclusi dal vincolo gli alloggi rurali, gli
alloggi gestiti da affittacamere e le case e gli appartamenti per vacanze.
Nell’ambito delle previsioni dei piani regolatori regionali i Comuni provvedono
ad individuare le aree destinate ad attività turistiche e ricettive e a determinare la disciplina di tutela e utilizzazione di tali aree, tenendo conto dei piani di sviluppo predisposti dalle Regioni.
Entro un anno dall’entrata in vigore delle leggi regionali i Comuni provvedono
ad adeguare i propri strumenti urbanistici, secondo quanto previsto al primo
comma del presente articolo e individuano in essi le aree destinate agli
insediamenti turistici produttivi che a tal fine sono vincolate.
Per rispondere ad esigenze di miglioramento dell’assetto territoriale e di sviluppo
del settore turistico, destinazioni diverse da quella originaria di aree e strutture
turistiche e ricettive possono essere previste dai piani regolatori generali e loro
varianti.
Il vincolo di destinazione può essere rimosso su richiesta del proprietario solo se
viene comprovata la non convenienza economica-produttiva della struttura
ricettiva e previa restituzione di contributi e agevolazioni pubbliche
eventualmente percepiti e opportunamente rivalutati ove lo svincolo avvenga
prima della scadenza del finanziamento agevolato.
Le regioni, con proprie leggi, fissano criteri e modalità per la rimozione del
vincolo di destinazione, le sanzioni per i casi di inadempienza ed i necessari
raccordi con le norme ed i piani urbanistici.
Art. 9
Agenzie di viaggio e turismo.
Sono agenzie di viaggio e turismo le imprese che esercitano attività di
produzione, organizzazione di viaggi e soggiorni, intermediazione nei predetti
servizi o anche entrambe le attività, ivi compresi i compiti di assistenza e di
accoglienza ai turisti, secondo quanto previsto dalla Convenzione internazionale
relativa al contratto di viaggio (C.C.V.) di cui alla L. 27 dicembre 1977, n. 1084.
L’esercizio delle attività di cui al comma precedente è soggetto ad autorizzazione
regionale, previo accertamento del possesso da parte del richiedente dei seguenti
requisiti professionali:
a) conoscenza dell’amministrazione e organizzazione delle agenzie di viaggio;
b) conoscenza di tecnica, legislazione e geografia turistica;
c) conoscenza di almeno due lingue straniere.
Il rilascio dell’autorizzazione dovrà, in ogni caso, essere subordinato al
versamento di un congruo deposito cauzionale.
Qualora la persona fisica titolare dell’autorizzazione non presti con carattere di
continuità ed esclusività la propria opera nell’ agenzia, i requisiti di cui al comma
precedente dovranno essere posseduti dal direttore tecnico.
L’autorizzazione regionale è subordinata al nulla-osta della competente Autorità
di pubblica sicurezza, per quanto attiene all’accertamento del possesso dei
requisiti di cui agli articoli 11 e 12 del testo unico approvato con R.D. 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni.
Lo Stato cura la tenuta e l’aggiornamento di un apposito elenco nazionale delle
agenzie di viaggio sulla base delle comunicazioni relative alle autorizzazioni
rilasciate dalle Regioni. Tale elenco viene pubblicato annualmente nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
L’elenco di cui al precedente comma, unitamente all’elenco degli uffici
informazioni di cui all’art. 4, viene raccolto in una apposita pubblicazione
dell’E.N.I.T. e diffuso in Italia ed all’estero.In occasione del rilascio delle autorizzazioni le Regioni accerteranno
l’inesistenza di agenzie con denominazione uguale o simile, già operanti sul
territorio nazionale.
Non potrà, in ogni caso, essere adottata dalle agenzie la denominazione di
comuni o regioni italiane.
Per le persone fisiche o giuridiche straniere l’autorizzazione di cui al secondo
comma è subordinata al rilascio dei nulla-osta dello Stato ai sensi dell’art. 58 del
D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
Art. 10
Associazioni senza scopo di lucro.
Le associazioni senza scopo di lucro che operano a livello nazionale per finalità
ricreative, culturali, religiose o sociali, sono autorizzate, esclusivamente per i
propri associati, ad esercitare attività turistiche e ricettive.
Le leggi regionali fissano i requisiti minimi omogenei e le modalità di esercizio
per il compimento delle attività di cui al comma precedente, assicurando che le
attività medesime siano esercitate nei rispettivi ambiti associativi.
Art. 11
Attività professionali.
Le Regioni accertano i requisiti per l’esercizio delle professioni di guida turistica,
interprete turistico, accompagnatore turistico o corriere, organizzatore
professionale di congressi, istruttore nautico, maestro di sci, guida alpina,
aspirante guida alpina o portatore alpino, guida speleologica, animatore turistico
ed ogni altra professione attinente al turismo.
È guida turistica chi, per professione, accompagna persone singole o gruppi di
persone nelle visite ad opere d’arte, a musei, a gallerie, a scavi archeologici,
illustrando le attrattive storiche, artistiche, monumentali, paesaggistiche e
naturali.
È interprete turistico chi, per professione, presta la propria opera di traduzione
nell’assistenza a turisti stranieri.
È accompagnatore turistico o corriere chi, per professione, accompagna persone
singole o gruppi di persone nei viaggi attraverso il territorio nazionale o
all’estero; fornisce elementi significativi e notizie di interesse turistico sulle zone
di transito al di fuori dell’ambito di competenza delle guide, quale individuato
dal presente articolo.
È organizzatore congressuale chi per professione svolge la propria opera nella
organizzazione di iniziative, simposi o manifestazioni congressuali.
È istruttore nautico chi, per professione, insegna a persone singole o gruppi di
persone la pratica del nuoto o di attività nautiche.
È maestro di sci chi, per professione, insegna a persone singole o a gruppi di
persone la pratica dello sci.
È guida alpina chi, per professione, accompagna singole persone o gruppi di
persone in scalate o gite in alta montagna.
È aspirante guida alpina o portatore alpino chi, per professione, accompagna
singole persone o gruppi di persone in ascensioni di difficoltà non superiore al
terzo grado; in ascensioni superiori può fungere da capo cordata solo se assieme a guida alpina.
È guida speleologica chi, per professione, accompagna persone singole o gruppi
di persone nella esplorazione di grotte e cavità naturali.
È animatore turistico chi, per professione, organizza il tempo libero di gruppi di
turisti con attività ricreative, sportive, culturali.
In particolare, le Regioni dovranno accertare per le guide turistiche, oltre
all’esatta conoscenza di una o più lingue straniere, una conoscenza approfondita
delle opere d’arte, dei monumenti, dei beni archeologici, delle bellezze naturali,
o comunque delle risorse ambientali della località in cui dovrà essere esercitata la professione; per i corrieri adeguate conoscenze in materia di geografia turistica, nonché dei regolamenti per le comunicazioni ed i trasporti e sull’organizzazione
turistica; per i maestri di sci, guide alpine e speleologiche, istruttori di alpinismo
e di sci alpino, adeguate capacità professionali in sede tecnico-operativa accertate alla stregua dei criteri didattici elaborati per i vari gradi di professionalità dai competenti enti ed associazioni nazionali; per gli organizzatori congressuali la conoscenza di due lingue straniere ed un comprovato tirocinio nelle attività congressuali a carattere nazionale ed internazionale.
Per l’esercizio delle suddette professioni i cittadini appartenenti ai Paesi membri
della C.E.E. sono equiparati a quelli italiani, a condizioni di reciprocità.
Spetta altresì alle leggi regionali di disciplinare l’attività non professionale di
coloro che svolgono le attività di cui ai commi precedenti a favore dei soci ed
assistiti degli enti ed organismi di carattere associativo di cui all’art. 10 che
operano nel settore del turismo e del tempo libero.
Art. 12
Disposizioni transitorie.
L’assegnazione delle stelle corrispondenti alla nuova classificazione fissata dalla
presente legge avviene in via definitiva, entro il 1° gennaio 1985, sulla base dei
miglioramenti di strutture e servizi che saranno nel frattempo apportati dalle
imprese.
Le leggi regionali stabiliscono le fasi temporali intermedie per l’assegnazione
della classificazione a stelle a quelle imprese che ne hanno i requisiti o che
avranno provveduto a realizzare, prima della scadenza del termine di cui al primo
comma, gli adeguamenti e le opportune trasformazioni qualitative in modo da
assicurare un graduale passaggio dalla vecchia alla nuova classificazione.
A decorrere dal 1° gennaio 1985, anche in assenza di legge regionale, le imprese
ricettive esistenti saranno individuate con la seguente classifica a stelle:
• alberghi di lusso in possesso di standard di classe internazionale: cinque
stelle lusso;
• alberghi di lusso: cinque stelle;

• alberghi di prima categoria: quattro stelle;
• alberghi di seconda categoria e pensioni di prima categoria: tre stelle;
• alberghi di terza categoria e pensioni di seconda categoria: due stelle;
• alberghi di quarta categoria, pensioni di terza categoria e locande: una
stella.
Agli effetti della normativa tributaria
• gli alberghi con cinque stelle e cinque stelle lusso sono equiparati agli
alberghi di lusso;
• gli alberghi e le residenze turistico-alberghiere con quattro stelle sono
equiparati agli alberghi di prima categoria;
• gli alberghi e le residenze turistico-alberghiere con tre stelle, i villaggi
turistici e campeggi con quattro stelle sono equiparati agli alberghi di
seconda categoria;
• gli alberghi e le residenze turistico-alberghiere con due stelle, i villaggi
turistici e campeggi con tre stelle sono equiparati agli alberghi di terza
categoria;
• gli alberghi con una stella, i villaggi turistici e campeggi con due stelle sono
equiparati agli alberghi di quarta categoria; i campeggi con una stella sono
equiparati alle locande.
Titolo II
Art. 13
Intervento finanziario
aggiuntivo dello Stato.
Ai fini dello sviluppo e del riequilibrio territoriale delle attività di interesse
turistico, con specifico riferimento alle aree del Mezzogiorno e delle zone interne
e montane, nonché per favorire l’ammodernamento e la riqualificazione delle
strutture ricettive esistenti e dei servizi turistici e dei centri di vacanza, ivi
compresi quelli del turismo nautico, congressuale e termale, lo Stato conferisce
alle Regioni ed alle Provincie autonome di Trento e Bolzano contributi ripartiti
secondo le modalità ed i criteri di cui all’art. 14.
Per gli investimenti destinati alla creazione di nuove strutture ricettive e di nuovi
servizi le opere devono essere incluse nei programmi regionali di sviluppo di cui
all’art. 11 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
I piani regionali di sviluppo dovranno essere opportunamente aggiornati nelle
parti relative al turismo, per renderli coerenti con i fini di cui al primo comma del
presente articolo.
Per il triennio 1983-85 il conferimento di cui al primo comma è determinato in
complessive lire 300 miliardi, di cui lire 50 miliardi per l’anno 1983.
Per gli anni 1984 e 1985 l’importo dei contributi sarà determinato con apposita
norma da inserire nella legge finanziaria.
Art. 14
Ripartizione dei fondi.
Il 70 per cento delle risorse di cui al precedente art. 13 è ripartito annualmente,
sentito il Comitato di coordinamento di cui all’art. 2, tra le Regioni e le Provincie
autonome di Trento e Bolzano secondo i seguenti criteri: un terzo in base alla
popolazione residente, quale risulta dai dati dell’ultimo censimento; un terzo in
base alla superficie del territorio ed un terzo in base agli indici di utilizzazione
del patrimonio ricettivo regionale.